Kommentar med anledning av att Pandemilagen träder ikraft

Idag medverkade jag i intervju i Le Monde om pandemilagen under rubriken "Covid-19 : la Suède adopte une « loi pandémique » qui autorise de nouvelles restrictions". Imorgon, söndag kl. 9.45 är jag med i TV4 Nyhetsmorgon.

Med anledning av lagens ikraftträdande har jag gjort följande sammanställning som jag gärna delar. Det är flera olika författningar (dvs lagar, förordningar och föreskrifter) som vi bör hålla reda på.  Jag försöker åskådliggöra det nedan, till nytta för mina förberedelser att delta i media och för den intresserade allmänheten. 

1. Pandemilagen och andra lagändringar

Pandemilagen fullständiga benämningen är Lagen (2021:4) om särskilda begränsningar föratt förhindra spridning av sjukdomen covid-19 och den träder ikraft 10 januari 2021. Förarbetena återfinns bl.a. i Prop. 2020/21:79. Vad den konkret innebär framgår i avsnitt 1.1-1.3, 2.1 och 3 nedan när jag redogör för förordning och föreskrifter som träder ikraft 10 januari 2021.

1.1 Privata fester - skillnad mellan de som är "i lokal" respektive i den egna bostaden

Lagen kan omfatta den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst (se pandemilagen 11 § och pandemiförordningen 6 kap. 1 §). Jag uppfattar att det bl.a. tar sikte på bröllop där media rapporterat att personer anordnat bröllop med stort antal gäster. Lagen berör dock ej privata fester i hemmet. Jag vill dock inte uppmuntra till fester med stort antal personer i hemmet - här gäller det egna "goda omdömet". 

1.2 Utegångsförbud?

Lagen kan ej heller användas för att införa utegångsförbud, det skulle krävas ny separat lag som särskilt innehåller sådant förbud. Propositionen anger uttryckligen "Bemyndigandet ger inte stöd för att införa ett generellt förbud mot att vistas på platser dit allmänheten har tillträde, vilket i praktiken skulle utgöra ett utegångsförbud" (sid. 85).

1.3 Kollektivtrafik

Lagen kan användas för smittskyddsåtgärder i kollektivtrafiken, men jag har inte uppfattat att regeringen eller Folkhälsomyndigheten (FHM) med stöd av denna lag ännu infört begränsningar. FHM har däremot utfärdat ett allmänt råd som anger att personer som reser med kollektivtrafik, där det inte går att hålla avstånd genom att boka plats, rekommenderas freån den 7 januari 2021 att bära munskydd under de tider på vardagar då många människor vanligtvis reser: klockan 7–9 samt 16–18 vardagar.

1.4 Ändring i lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

I samma ärende inför riksdagen ändrades samtidigt Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen vilket media inte riktigt har rapporterat om. Denna lag handlar alltså om restauranger och barer. Rapporteringen har mest bara handlat om "pandemilagen" vilket jag tycker är olyckligt då det för berörda näringsidkare (restauranger och barer) och medborgare spelar mindre roll om det är en eller två lagar som ändras, det viktiga är vilka faktiska begränsningar som restauranger och barer drabbas av. Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen trädde ikraft 1 juli 2020 och medförde då bl.a. skyldighet för den som driver ett serveringsställe att se till att trängsel undviks. Den nu aktuella lagändringen gör att regeringen eller den myndighet som regeringen utser får meddela föreskrift att serveringsställen ska ha begränsas öppettid eller kan stängas ned (11 och 12 §§ i ändringar av nämnda lag).

1.5 Ersättning

Ibland kan vi jurister och andra vara lite slarviga när vi läser förarbeten och mekaniskt hänvisa till regeringens proposition. I detta fall gäller det att vara uppmärksam då Socialutskottet i sitt betänkande 2020/21:SoU23 efter yrkande av M, C, KD, L ändrat i regeringens förslag och bifallit motion från nämna partier. Regeringens linje är att det ska inte finnas en direkt koppling mellan åtgärder antagna med stöd av denna lagstiftning och ersättning, det ska istället ske liknande stöd som använts under 2020, dvs omsättningsstöd, permitteringsstöd och dylika stödformer. Oppositionens motion anger bl.a. att riksdagen ska tillkännage till regeringen att den senare ska återkomma med förslag som innebär att verksamheter som drabbas av en föreskrift som meddelas med stöd av bemyndigande i denna lag, eller lagen (2020:56) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen, som huvudregel ska ersättas. Denna motion har ännu ej omvandlats till konkret lagtext så det återstår att se hur ersättningsfrågorna kommer hanteras. 

2. Pandemiförordningar

2.1 Pandemiförordningen "den mjuka", antagen och ikraft 10 januari 2021

Pandemilagen innebär i sig inga begränsningar för näringsidkare eller medborgare, det är en ramlag som ger regeringen och myndighet som regering utser makt att utfärda sådana begränsningar. Detta är vad som sker i Pandemiförordningen vars fullständiga benämning är Förordning om särskilda begränsningar för att förhindra spridningav sjukdomen covid-19. Denna antogs under fredagen, 8 januari 2021 och träder ikraft imorgon 10 januari 2021. Det har varit känt att regeringen redan före julhelgerna förberett denna och eventuellt andra förordningar. 

Förordningen anger bl.a. följande.

- Den som anordnar allmän sammankomst eller offentlig tillställning som omfattas av ordningslagen (1993:1617), ska begränsa antalet deltagare till högst åtta (3 kap. 1 §) 

- Den som driver gym- eller sportanläggning eller ett badhus, ska begränsa antalet besökare i verksamhetslokaler inomhus på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt (4 kap. 1 §) 

- Den som bedriver verksamhet på en handelsplats som är öppen för allmänheten, ska 1. begränsa antalet kunder och andra besökare på ett sätt som är säkert från smittskyddssynpunkt, (5 kap. 1 §) 

- Den som inom ramen för en verksamhet som bedrivs yrkesmässigt, använder eller, direkt eller indirekt, upplåter en lokal, ett område eller ett utrymme inomhus för en tillställning eller någon annan liknande privat sammankomst, får endast använda eller upplåta lokalen, området eller utrymmet till en sammankomst med högst åtta deltagare (6 kap. 1 §) 

I samma förordning ger regeringen FHM bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om kraven på smittskyddsåtgärder

2.2 Förslag till pandemiförordning "den hårda", ännu ej antagen eller ikraft

Denna lagstiftningen  ger regeringen en bred verktygslåda och alla tänkbara åtgärder behöver inte och kommer inte tillämpas när lagen träder ikraft. Den mest kraftfull åtgärd som regeringen kan tillgripa är att i bred omfattning stänga delar av näringslivet. Av medierapportering och riksdagsdebatt framgår att det är inget som regeringen vill tillgripa som första åtgärd. Det finns dock sådan förordning i beredskap, dvs i skrivbordslådorna på regeringskansliet. Det framgår av PM som regeringen skickat ut på remiss i mellandagarna, i denna fanns utkast till flera förordningar, bl.a. Förordning (2021:8) om särskilda begränsningar för att förhindra spridningav sjukdomen covid-19 som träder ikraft 10 janauri 2021 och jag kommenterat ovan (avsnitt 2.1), se sid. 3-5 i PM. Där fanns även utkast till ytterligare förordning: "Förordning om tillfällig stängning av vissa handelsplatser för att förhindra spridning av sjukdomen covid-19", se sid. 7-8 i PM. Denna sistnämna förordning är alltså ännu inte antagen utan ligger färdig att läggas fram om regeringen finner det lämpligt. Om regeringen gör det ska förordningen underställas (prövas av) riksdagen, se 15 § Pandemilagen.

3. Folkhälsomyndighetens föreskrifter

Som anges ovan har regeringen gett Folkhälsomyndigheten (FHM) makt att meddela ytterligare föreskrifter. Det har FHM gjort den 8 januari 2021 genom Folkhälsomyndighetens föreskrifter och allmännarådom särskilda begränsningar för att förhindraspridning av sjukdomen covid-19 som träder ikraft 10 januari 2021. I dessa föreskrifter finns kompletterande bestämmelser om gym- och sportanläggningar, badhus och handelsplatser. I dessa föreskrifter anges bl.a. följande.

- Den som bedriver verksamhet (gym- och sportanläggningar, badhus och handelsplatser) ska beräkna maxantalet kunder eller besökare som får vistas i verksamhetens lokaler inomhus samtidigt (maxantalet). Maxantalet ska beräknas på sådant sätt att varje besökare eller kund, inom varje avgränsat utrymme, ska kunna disponera minst 10 kvadratmeter av den tillgängliga ytan. Detta ska dokumenteras, synligt anslås och säkerställas. 

 - Gallerior, köpcentrum och varuhus ska spärra av eller ta bort möblemang och utrustning på inomhustorg och andra liknande områden där människor samlas.

Länsstyrelserna utövar tillsyn med hjälp av polis, kan  utfärda föreläggande med hot om vite (se pandemilagen 17-23 §§). Kommunerna utövar tillsyn (med stöd från länsstyrelserna) och kan utfärda föreläggande förenade med vite avseende serveringsställen (se 4-8 §§ Lagen (2020:526) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen).

4. Fördjupade akademiska studier

Jag har skrivit en del om undantagstillstånd och hganteringen av COVID-19 i akademiska sammanhang, se denna länk.