ICCs åklagare inleder förundersökning avseende Elfenbenskusten

Internationella brottsmålsdomstolens (ICC) förundersökningskammare beslutade idag att ge domstolens åklagare rätt att inleda förundersökning avseende påstådda brott i Elfenbenskusten. Det är första gången en stat som inte är ansluten till Romstadgan för ICC på ad hoc basis samtycker till att domstolen ska få behörighet (artikel 12(3) i Romstadgan) och domstolen beslutar om att inleda en förundersökning . Elfenbenskusten uttryckte detta samtycke den 18 april 2003 och upprepade samtycket den 14 december 2010. Det är domstolens åklagare som därefter ansökt om att inleda en förundersökning enligt artiklarna 13(3) och 15.

Det är viktigt att komma ihåg att det är åklagaren som med förundersökningsdomarnas godkännande väljer vilka personer som ska åtalas. Det går inte att med hjälp av en artikel 12(3)-deklaration styra åtal mot en eller annan sida i en viss konflikt.

Jämförelse med Libyen och Darfur, Sudan
ICCs åklagare bedriver förvisso förundersökningar avseende brott i Libyen och Darfur, Sudan som inte heller är anslutna till domstolen, men i dessa två senare fall är det FNs säkerhetsråd som gett domstolen behörighet mot respektive stats vilja (artikel 13(2) i Romstadgan).

Alldeles oavsett, det är utmärkt att Elfenbenskusten gett sitt samtycke, att åklagaren vill inleda förundersökning och att förundersökningskammaren godkänt detta.

Relevans för Israel-Palestinakonflikten
Denna utredning är även intressant för Israel-Palestinakonflikten eftersom domstolen mottagit ytterligare en artikel 12(3)-deklaration, från den Palestinska myndigheten. Palestinierna vill ge ICC behörighet för alla brott begångna på det palestinska territoriet efter den 1 juli 2002.

Stater som är anslutna till Romstadgan kan liksom åklagaren initiera en förundersökning, artikel 13(1) i Romstadgan. Artikel 12(3)-deklarationer är svagare eftersom en icke-ansluten stat inte kan initiera en förundersökning, det skapar bara en sådan möjlighet för åklagare, anslutna stater och FNs säkerhetsråd. Endast stater kan göra artikel 12(3)-deklarationer varför frågan om Palestinas status i FN och erkännande av andra stater kan vara avgörande för om åklagaren väljer att initiera en förundersökning.

FN-mandat för att med våld skydda civila i Elfenbenskusten

Något obemärkt så har FNs säkerhetsråd antagit en serie av resolutioner beträffande Elfenbenskusten som ger FN-styrkan rätt att använda "alla nödvändiga medel", vilket inkluderar våld, för att skydda civilbefolkningen. Se t.ex. resolution 1975(2011) från den 30 mars 2011:

The Security Council,
...
Determining that the situation in Côte d’Ivoire continues to constitute a threat
to international peace and security,

Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations,
...
6. Recalls its authorization and stresses its full support given to the UNOCI,
while impartially implementing its mandate, to use all necessary means to carry out
its mandate to protect civilians under imminent threat of physical violence, within
its capabilities and its areas of deployment, including to prevent the use of heavy
weapons against the civilian population and requests the Secretary-General to keep
it urgently informed of measures taken and efforts made in this regard

Nu verkar det som FN-styrkan använder detta mandat. En FN-helikopter med fransk militär ska enligt AP ha skjutit på Laurent Gbagbos styrkor på måndagen. Interventioner med hänvisning till ansvar att skydda "responsibility to protect" har fått ett uppsving den senaste tiden och det verkar som Frankrike tar täten.